導(dǎo)語：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實施意見》，包含加強農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、培育和保護；加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系等內(nèi)容。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實施意見

中農(nóng)發(fā)〔2019〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市黨委農(nóng)辦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)牧、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局，機關(guān)各司局、派出機構(gòu)、部直屬各單位:

為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》精神，現(xiàn)就扎實做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出以下意見，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

2018年，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，圓滿完成各項任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進，農(nóng)業(yè)再獲豐收，鄉(xiāng)村振興開局良好，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，具有特殊重要意義。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，立足全局抓重點，擔當作為抓落實，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大脫貧攻堅力度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面深化農(nóng)村改革，加強文明鄉(xiāng)風建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，確保到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務(wù)如期推進，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

一、圍繞全局抓大事要事，堅決完成關(guān)系全局的硬任務(wù)

1.不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。指導(dǎo)督促落實好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，牽頭抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助做大做強長效扶貧產(chǎn)業(yè)。強化主體培育，引導(dǎo)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，創(chuàng)新完善聯(lián)貧帶貧機制。強化科技人才服務(wù)，建立貧困縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動。及早研究謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接的有效措施和辦法。扎實做好定點扶貧、環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧工作，統(tǒng)籌推進大興安嶺南麓片區(qū)扶貧和農(nóng)業(yè)援疆、援藏。

2.堅持不懈穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米生產(chǎn)者補貼，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣獎補政策。加強災(zāi)情和病蟲害監(jiān)測預(yù)警，深入推進綠色優(yōu)質(zhì)高效行動，鼓勵糧食規(guī)?；a(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，增強風險防范能力。嚴守耕地保護紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。強化糧食安全省長責任制考核。

3.扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。以學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗為引領(lǐng)，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉(zhuǎn)向面上推開。推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動，科學(xué)編制改廁方案，總結(jié)推介一批農(nóng)村改廁技術(shù)產(chǎn)品，加強后續(xù)使用維護服務(wù)和廁所糞污處理。實施村莊清潔行動，重點清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變不良習(xí)慣，逐步提升村容村貌。發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同相關(guān)職能部門扎實推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動、農(nóng)村生活污水治理專項行動等。推動建立地方為主、中央補助的政府投入機制，中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。配合組織好國務(wù)院大檢查。注重農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實效，防止做表面文章。統(tǒng)籌推進農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護工作。

4.按時保質(zhì)完成“大棚房”問題專項清理整治行動。全面排查“大棚房”問題，摸清底數(shù)，建立臺賬，依法依規(guī)整治整改。重點清查在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上借建農(nóng)業(yè)設(shè)施之名違法違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴重超標準建設(shè)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)和建設(shè)餐飲設(shè)施等，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。

5.有力有效做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。壓實屬地責任，嚴格落實防控措施，嚴防疫情蔓延成勢。探索建立分區(qū)防控制度，建立省際聯(lián)席會議制度和運行協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。全面加強生豬承運車輛備案管理，嚴格實施生豬及產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管。推動建立餐廚剩余物全鏈條管理機制，嚴格落實禁止使用餐廚剩余物喂豬措施。推進生豬屠宰標準化建設(shè)，強化產(chǎn)銷對接，保障肉品市場供給。健全動物防疫和監(jiān)督管理體系，穩(wěn)定基層獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍，加快非洲豬瘟疫苗和診斷試劑研發(fā)進程。統(tǒng)籌抓好口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病等優(yōu)先病種防治。

二、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)供給體系的保障能力和質(zhì)量效率

6.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往深里做、往細里做，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。鞏固非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，適當調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻、小麥種植。研究制定加強油料生產(chǎn)保障供給的意見，組織實施大豆振興計劃，推進大豆良種增產(chǎn)增效行動，完善大豆生產(chǎn)者補貼政策，擴大東北、黃淮海地區(qū)大豆面積。大力發(fā)展長江流域油菜生產(chǎn)，推進新品種新技術(shù)示范推廣和全程機械化。繼續(xù)推進糧改飼，大力發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，促進草食畜牧業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)和屠宰產(chǎn)能布局，主產(chǎn)區(qū)形成與出欄量相匹配的屠宰能力。推動出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展意見，發(fā)布實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海、湖庫過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖。新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場500個以上，推進海洋牧場建設(shè)，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)養(yǎng)殖和深遠海養(yǎng)殖。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。推進漁港綜合管理改革。

7.實施奶業(yè)振興行動。加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場。積極發(fā)展奶牛家庭牧場，培育壯大奶農(nóng)合作組織，支持和指導(dǎo)有條件的奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工。實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)大規(guī)模種植苜蓿。支持奶牛養(yǎng)殖社會化服務(wù)體系建設(shè)，探索建立地（市）級生鮮乳收購第三方質(zhì)量檢測中心，完善生鮮乳收購站、運輸車監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)。實施嬰幼兒配方奶粉提升行動，推廣國家學(xué)生飲用奶計劃。

8.大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。全年新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。加強資金整合，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機制。編制《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》，形成統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫的農(nóng)田建設(shè)管理體系。實施區(qū)域化整體建設(shè)，推進田水林路電綜合配套，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉?；謴?fù)啟動新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護區(qū)。完成10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利項目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排。實施耕地質(zhì)量保護提升行動，健全管護機制，加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。支持丘陵山區(qū)“宜機化”農(nóng)田改造。

9.持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。大力實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，實現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋，推動大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，同步推進中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污治理。耕地輪作休耕制度試點保持在3000萬畝以上。持續(xù)推進農(nóng)藥化肥減量增效，將果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到175個縣，開展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收。推進獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作。在100個縣開展農(nóng)膜回收示范行動。建設(shè)一批秸稈綜合利用整縣推進試點，創(chuàng)設(shè)區(qū)域性補償制度。強化耕地土壤污染管控與修復(fù)，推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，嚴格管控重污染耕地，安全利用中輕度污染耕地。強化漁業(yè)資源養(yǎng)護，持續(xù)打擊電魚、涉漁“三無”船舶和絕戶網(wǎng)等非法捕撈行為。加快推動長江流域重點水域漁民退捕上岸，全面實施長江水生生物保護區(qū)禁捕。完善海洋伏季休漁制度，啟動實施海河、遼河、松花江流域禁漁期制度。

10.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃。健全農(nóng)獸藥殘留標準，整建制推行標準化生產(chǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體按標生產(chǎn)。推動建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測力度，開展重點產(chǎn)品突出問題專項整治。再創(chuàng)建100個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，鼓勵有條件的地區(qū)開展整市整省創(chuàng)建。加強國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應(yīng)用，落實追溯管理與創(chuàng)建認定、產(chǎn)品認證等掛鉤機制，推進產(chǎn)地準出及食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，建立準出準入銜接機制。

11.強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，適時再啟動建設(shè)1～2個創(chuàng)新中心，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟運行機制，推動國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)。著力在生物種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與裝備創(chuàng)制應(yīng)用。實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃、農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，建設(shè)100個農(nóng)業(yè)科技強鎮(zhèn)和1000個科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）。深化農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)改革試點，抓好12個中央級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)績效評價改革試點，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權(quán)益分配等政策。

12.推進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，再創(chuàng)建100個全程機械化示范縣，重點補齊水稻機種、甘蔗機收等短板環(huán)節(jié)。推動丘陵山區(qū)和畜牧水產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)適用農(nóng)機裝備研發(fā)推廣。穩(wěn)定完善農(nóng)機購置補貼政策，改進農(nóng)機試驗鑒定辦法，加強農(nóng)機安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織，推廣“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等社會化服務(wù)模式，實施深松深翻1.4億畝以上。

13.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加強農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽水產(chǎn)遺傳資源保護，建立健全資源保護管理與監(jiān)測體系。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，組織開展良種聯(lián)合攻關(guān)，加快培育一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用、綠色生態(tài)、適宜機械化輕簡化新品種。實施畜禽種業(yè)振興行動，以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉雞等為重點，推進畜禽品種聯(lián)合攻關(guān)和遺傳改良。高標準落實南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃，加快推進配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，打造“南繁硅谷”。

14.實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。印發(fā)實施國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶設(shè)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。深入實施信息進村入戶工程，加快益農(nóng)信息社建設(shè)，健全完善市場化運營機制，2019年底覆蓋50%以上的行政村。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。繼續(xù)做好農(nóng)民手機應(yīng)用培訓(xùn)。

15.推進農(nóng)業(yè)走出去。加大境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外合作試驗區(qū)建設(shè)力度。引導(dǎo)企業(yè)到“一帶一路”共建國家和地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流基地。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口促進行動，加大對蔬菜、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)國際營銷促銷和申請認證認可的支持力度。做大農(nóng)藥、化肥、良種、農(nóng)機等境外市場。擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，支持發(fā)展跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

16.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社建設(shè)儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣，建設(shè)一批全國農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，認定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)區(qū)建成一批全國性產(chǎn)地示范市場、田頭示范市場。支持農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。

17.加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)。新創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，認定100個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，發(fā)掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”，積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村電商、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推介培育一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品和美麗鄉(xiāng)村。

18.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力培育新型服務(wù)主體，創(chuàng)新組織方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域服務(wù)水平。通過政府購買服務(wù)、以獎代補、先服務(wù)后補助等方式，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等面向小農(nóng)戶的生產(chǎn)性服務(wù)。加強規(guī)范管理，完善服務(wù)標準，總結(jié)推廣典型服務(wù)模式。

19.深入推進品牌強農(nóng)。加強農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、培育和保護。實施中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，建立分類別多層級的中國農(nóng)業(yè)品牌目錄體系，建立健全支持農(nóng)業(yè)品牌的政策體系和管理制度。制定中國農(nóng)業(yè)品牌評價標準，建立區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌評價標準體系。創(chuàng)新品牌營銷推介，塑強一批國家級農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。強化農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管，重點抓好質(zhì)量安全、誠信建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對國家級農(nóng)業(yè)品牌動態(tài)管理。加快中國農(nóng)業(yè)品牌“走出去”步伐。

20.大力推進鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，完善鄉(xiāng)村雙創(chuàng)政策支持體系，重點解決信貸、技術(shù)、用地、用電等方面困難。加大雙創(chuàng)人才培訓(xùn)力度，開展帶頭人培育行動。建設(shè)一批雙創(chuàng)園區(qū)，認定一批實訓(xùn)孵化基地，吸引外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員和城市各類人才，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強雙創(chuàng)典型推介。

四、加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平

21.推進村莊規(guī)劃編制。指導(dǎo)督促以縣為單位做好村莊布局規(guī)劃制定或修編工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。與相關(guān)部門緊密配合，高質(zhì)量編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，有條件的村實現(xiàn)應(yīng)編盡編。推進各類資源要素優(yōu)先用于已編制規(guī)劃的村莊。

22.推動提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。推動實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，配合有關(guān)部門，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進“四好”農(nóng)村路和村內(nèi)道路建設(shè)。推動完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施。推動農(nóng)村科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)全面發(fā)展，提升社保、養(yǎng)老等服務(wù)水平，推動公共資源向農(nóng)村傾斜，促進完善基本公共服務(wù)標準。引導(dǎo)政府管理服務(wù)向農(nóng)村基層傾斜，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。推動健全完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機制，明確各方管護責任，鼓勵地方將管護費用納入財政預(yù)算。

23.推動加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。會同組織等部門，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，選派優(yōu)秀干部到貧困村、軟弱渙散村和鄉(xiāng)村振興重點（示范）村任第一書記。以縣為單位“一村一策”逐個整頓軟弱渙散村黨組織。加強和改善村黨組織對村級各類組織領(lǐng)導(dǎo)。推動健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，增強村級組織服務(wù)農(nóng)民能力，保障村級公共服務(wù)運行維護等必要支出。

24.推進文明鄉(xiāng)風建設(shè)。推動出臺推進文明鄉(xiāng)風建設(shè)的指導(dǎo)文件，配合做好農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀。大力推進移風易俗，充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，采取群眾認可的約束性措施有效遏制婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣。研究制定國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承指導(dǎo)意見，組織開展第五批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認定，做好全球農(nóng)業(yè)重要文化遺產(chǎn)申報工作。辦好慶祝新中國成立70周年相關(guān)文化、體育活動和中國農(nóng)民豐收節(jié)。

25.推進鄉(xiāng)村治理。推動出臺加強和改進鄉(xiāng)村治理的政策文件，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。配合有關(guān)部門加強自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級議事協(xié)商制度，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。深入治理涉農(nóng)亂收費，加強籌資籌勞使用監(jiān)管。推進農(nóng)村基層依法治理，配合做好掃黑除惡工作，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

五、深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

26.深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。研究提出保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的配套政策建議，貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》，指導(dǎo)地方研究提出第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，選擇10個縣組織開展承包期再延長30年試點。完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的政策體系，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。制定和推廣使用全國土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)地監(jiān)管，指導(dǎo)地方建立健全資格審查、項目審核和風險防范制度。做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作，組織開展“回頭看”，妥善解決各類糾紛，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)戶手中。加快國家級確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)運營。

27.全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)管理制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商基礎(chǔ)上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊群體合法權(quán)利，擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點范圍，再選擇10個左右省份、30個左右地市整建制開展改革試點，鼓勵地方自主擴大試點。做好新成立集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，開展集體經(jīng)濟發(fā)展壯大試點示范。指導(dǎo)健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。推動研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策。

28.穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。圍繞完善宅基地“三權(quán)分置”制度設(shè)計，再選擇一批縣開展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計，探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)等。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房的辦法路徑。推動開展閑置宅基地復(fù)墾試點。抓緊制定出臺加強宅基地管理的政策文件，建立相應(yīng)工作體系和工作機制，規(guī)范宅基地管理工作。組織開展全國宅基地和農(nóng)房調(diào)查。加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

29.以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為重點培育各類新型經(jīng)營主體。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，加大支持力度，深入推進示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建和宣傳推介，完善管理服務(wù)機制，引導(dǎo)和鼓勵有穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿和經(jīng)營能力的農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。研究制定促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的政策文件，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，將農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點擴大到150個。開展農(nóng)民合作社專項清理行動。支持創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶建立股權(quán)式契約式利益分享機制。

30.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。持續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，再培育100萬以上新型職業(yè)農(nóng)民，支持新型經(jīng)營主體承擔培訓(xùn)任務(wù)。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興實際需求的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，推動高等院校加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)中高等院校和社會主體培訓(xùn)培養(yǎng)更多農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村實用人才。

31.深化農(nóng)墾改革發(fā)展。持續(xù)推進農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革。創(chuàng)新完善農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，深化辦社會職能改革，妥善化解遺留的機構(gòu)人員和資產(chǎn)債務(wù)問題。鞏固農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，確保確權(quán)發(fā)證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。

32.優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資管理。統(tǒng)籌各類資金，清理整合重復(fù)交叉項目，積極推動項目資金聚焦重點，打捆使用。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領(lǐng)域簡政放權(quán)、簡化流程，中央層面重點抓政策設(shè)計、規(guī)劃任務(wù)、標準規(guī)范和績效評價，地方結(jié)合實際組織實施，全面提高農(nóng)業(yè)投資績效。

33.完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護政策的意見，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。按照世貿(mào)組織規(guī)則要求，調(diào)整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍，完善“藍箱”政策。制定引導(dǎo)社會資本支持鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)性意見，做大鄉(xiāng)村振興投入總量。

34.提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和各類試驗示范區(qū)建設(shè)水平。會同財政部制定出臺加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)意見，再創(chuàng)建和認定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。制定印發(fā)加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)管理的具體辦法，創(chuàng)設(shè)支持政策體系。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，在長江經(jīng)濟帶開展整區(qū)域、整建制創(chuàng)建。支持農(nóng)村改革試驗區(qū)拓展試驗領(lǐng)域，延伸試驗內(nèi)容，集成試驗成果。

六、落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，推動完善鄉(xiāng)村振興制度保障

35.推動五級書記抓鄉(xiāng)村振興落實到位。推動形成中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作機制，制定落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任的實施細則。推動各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委出臺市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，制定可量化的指標，以督查壓實地方責任。完善落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計，抓緊研究出臺指導(dǎo)意見和具體實施辦法。?

36.推動多渠道增加鄉(xiāng)村振興投入。推動公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)等。落實好新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用政策，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。配合落實金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策，推動建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。推動把地方政府債券資金更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保體系降低服務(wù)門檻、下沉服務(wù)重心，擴大擔保業(yè)務(wù)。推動出臺農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、“保險+期貨”、三大糧食作物完全成本保險和收入保險等試點，開展對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點。完善生豬保險。

37.強化鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)。推動加快《鄉(xiāng)村振興促進法》等法律法規(guī)立法進程，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、宅基地管理立法調(diào)研。推動制修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《漁業(yè)法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等，完善《農(nóng)村土地承包法》配套規(guī)章。貫徹落實《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)意見》，全面整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法隊伍和執(zhí)法職能，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊、依法查處各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)普及宣傳教育，建立健全公共法律服務(wù)體系。

立足新形勢新職能新任務(wù)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高政治站位，認清使命責任，轉(zhuǎn)變思想觀念，擔當作為開創(chuàng)工作新局面。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。突出加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨委農(nóng)辦工作機構(gòu)建設(shè)，提升決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查能力水平。加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮農(nóng)辦作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，形成各部門各方面共同推動鄉(xiāng)村振興的工作格局。加強系統(tǒng)機構(gòu)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍，重點抓好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、基層經(jīng)管、基層動物防疫、農(nóng)技推廣等隊伍建設(shè)。加強干部思想政治、能力作風建設(shè)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”；大力開展調(diào)查研究，堅決反對形式主義、官僚主義；加強全面從嚴治黨，深化黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效，為決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻！