據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ诽岢?，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。

《通知》指出，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，強(qiáng)化重大動物疫病防控，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實(shí)保護(hù)耕地、草原和水生生物資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

《通知》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進(jìn)縣城或中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，引導(dǎo)適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局。鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，資金安排進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困縣傾斜，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)符合實(shí)施條件的要優(yōu)先予以支持，推動貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)做大做強(qiáng)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

《通知》要求，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機(jī)制和使用方式，進(jìn)一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，深化“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式改革。完善資金使用管理機(jī)制，全面建立績效評價(jià)制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

《通知》明確，各省可在大專項(xiàng)任務(wù)清單范圍內(nèi)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、動物疫情強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助等直接補(bǔ)貼，以及耕地輪作休耕試點(diǎn)、畜禽糞污資源化利用等約束性指標(biāo)任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》和《財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》執(zhí)行，試點(diǎn)范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，禁止超項(xiàng)目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。各省要按規(guī)定及時(shí)將貧困縣涉農(nóng)資金整合方案報(bào)送財(cái)政部，并抄報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

《通知》提出，鼓勵(lì)各地利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過程中整合。探索將耕地輪作休耕、糧改飼等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策統(tǒng)籌實(shí)施，將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜回收利用等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實(shí)施，將支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場發(fā)展等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實(shí)施，將耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、黑土地保護(hù)等政策與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施，在一個(gè)區(qū)域相對集中、整體推進(jìn)，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。支持各地在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)直屬單位：

貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件和《政府工作報(bào)告》部署要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，加大脫貧攻堅(jiān)力度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2019年中央財(cái)政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，進(jìn)一步夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能。為指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目實(shí)施工作，確保政策有效落實(shí)，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作“硬任務(wù)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持重中之重、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。通過項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，提升財(cái)政資源配置效率，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐保障。

一是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，強(qiáng)化重大動物疫病防控，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實(shí)保護(hù)耕地、草原和水生生物資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

二是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進(jìn)縣城或中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，引導(dǎo)適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局。鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，資金安排進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困縣傾斜，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)符合實(shí)施條件的要優(yōu)先予以支持，推動貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)做大做強(qiáng)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三是持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機(jī)制和使用方式，進(jìn)一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，深化“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式改革。完善資金使用管理機(jī)制，全面建立績效評價(jià)制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

二、深入推進(jìn)資金統(tǒng)籌整合，改進(jìn)完善項(xiàng)目管理方式

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機(jī)制，深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合，全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，按照“放管結(jié)合、效益優(yōu)先”的原則，強(qiáng)化地方人民政府特別是縣級人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，提高資金使用效率。

財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)采取因素法等方式測算安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金，按大專項(xiàng)整體切塊下達(dá)到省，并按照相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法，根據(jù)黨中央和國務(wù)院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作，結(jié)合各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)（以下簡稱“各省”）實(shí)際需求，科學(xué)合理確定任務(wù)清單。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部下達(dá)的任務(wù)清單，積極對接國務(wù)院及有關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃，細(xì)化工作任務(wù)，科學(xué)測算分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金，具體任務(wù)、支持重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等要與往年政策執(zhí)行相銜接。

各省可在大專項(xiàng)任務(wù)清單范圍內(nèi)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、動物疫情強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助等直接補(bǔ)貼，以及耕地輪作休耕試點(diǎn)、畜禽糞污資源化利用等約束性指標(biāo)任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕7號）執(zhí)行，試點(diǎn)范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，禁止超項(xiàng)目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。各省要按規(guī)定及時(shí)將貧困縣涉農(nóng)資金整合方案報(bào)送財(cái)政部，并抄報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

鼓勵(lì)各地利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過程中整合。探索將耕地輪作休耕、糧改飼等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策統(tǒng)籌實(shí)施，將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜回收利用等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實(shí)施，將支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場發(fā)展等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實(shí)施，將耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、黑土地保護(hù)等政策與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施，在一個(gè)區(qū)域相對集中、整體推進(jìn)，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。支持各地在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，提高政治站位，認(rèn)清使命責(zé)任，充分認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)同配合，健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，積極適應(yīng)項(xiàng)目管理改革形勢要求，加快完善配套制度，指導(dǎo)督促市、縣級部門共同抓好政策落實(shí)。

（一）細(xì)化省級方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要按照本通知和相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法要求，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定省級實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施，特別要因地制宜確定補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，優(yōu)化財(cái)政資金使用機(jī)制。要做實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目支持適度規(guī)模經(jīng)營的資金，進(jìn)一步明確支持內(nèi)容，2019年重點(diǎn)用于支持農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場等主體高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助及以獎(jiǎng)代補(bǔ)。省級實(shí)施方案在下發(fā)實(shí)施前要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部充分溝通，并于6月30日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案（另有單獨(dú)通知的事項(xiàng)，方案備案時(shí)間從其規(guī)定）。

（二）強(qiáng)化政策公開。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要及時(shí)將中央財(cái)政支農(nóng)政策措施和省級實(shí)施方案向社會發(fā)布，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門按規(guī)定程序做好補(bǔ)助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于項(xiàng)目落實(shí)的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。省級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)履行涉農(nóng)資金使用監(jiān)管的主體責(zé)任，按照中央統(tǒng)一部署要求，以惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”專項(xiàng)治理為抓手，對涉農(nóng)資金使用管理各環(huán)節(jié)開展自查自糾，全面清理整頓涉農(nóng)資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補(bǔ)貼發(fā)放“最后一公里”問題。切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題查處，并舉一反三，完善項(xiàng)目管理和政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化資金使用過程監(jiān)管，推動建立涉農(nóng)資金規(guī)范管理長效機(jī)制，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)。

（四）開展績效評估。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面建立項(xiàng)目績效評價(jià)制度，依據(jù)下達(dá)各省的任務(wù)清單和績效目標(biāo)，適時(shí)組織開展項(xiàng)目績效評價(jià)，建立健全以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。省級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要建立健全本區(qū)域項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)制，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，全面評估、考核政策落實(shí)情況。

（五）注重調(diào)度督導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，對享受農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、畜禽糞污資源化利用等補(bǔ)助政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放情況。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部報(bào)告，并于8月31日和2020年1月31日前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)務(wù)管理信息平臺（cw.agri.cn）報(bào)送項(xiàng)目年中、年度執(zhí)行情況（必須包括安排貧困縣特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的項(xiàng)目和資金情況）；要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況（必須包括產(chǎn)業(yè)扶貧情況）、存在問題并提出有關(guān)建議，項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門聯(lián)合文件于2020年1月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部（同時(shí)報(bào)送電子稿，郵箱地址：nongyebutie@agri.gov.cn）。

?附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案

????????? 2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案

????????? 3.動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案

????????? 4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金項(xiàng)目實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?? 財(cái)政部

2019年4月4日

?

附件1

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案

中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農(nóng)民直接補(bǔ)貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型經(jīng)營主體培育等方面工作。具體實(shí)施方案如下。

一、穩(wěn)定實(shí)施直接補(bǔ)貼政策

（一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。繼續(xù)按照《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號）有關(guān)要求執(zhí)行，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保廣大農(nóng)民直接受益。省級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施管理，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼方式，嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放程序，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼監(jiān)管，嚴(yán)肅依法查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。上年補(bǔ)貼結(jié)轉(zhuǎn)資金要與當(dāng)年資金一并安排使用。要指導(dǎo)督促基層部門及時(shí)逐級匯總上報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放具體情況（包括補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間、發(fā)放方式、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等），于每年8月31日前形成省域范圍內(nèi)完整補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)資料，以備待查。鼓勵(lì)各省逐步將補(bǔ)貼發(fā)放與土地確權(quán)面積掛鉤。對于土地流轉(zhuǎn)、補(bǔ)貼由土地承包者領(lǐng)取的，各地要引導(dǎo)承包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，真正讓生產(chǎn)者受益。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，探索將補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力。支持有條件的地區(qū)，結(jié)合黑土地保護(hù)利用、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等政策統(tǒng)籌實(shí)施，多措并舉提升耕地質(zhì)量。

（二）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。政策框架和操作方式繼續(xù)按照《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》執(zhí)行，對購買國內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一視同仁，最大限度發(fā)揮政策效益。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的新需求，科學(xué)確定補(bǔ)貼范圍，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和助力脫貧攻堅(jiān)、支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，增加畜禽糞污資源化利用機(jī)具品目。著力提升政策實(shí)施便民、利民水平，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年開放，全面實(shí)行企業(yè)參與購置補(bǔ)貼的機(jī)具信息網(wǎng)上報(bào)送，大力推廣購機(jī)者通過手機(jī)APP等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)申請補(bǔ)貼，落實(shí)補(bǔ)貼資金限時(shí)兌付制，進(jìn)一步提升政策實(shí)施滿意度。規(guī)范核驗(yàn)手續(xù)，強(qiáng)化補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)監(jiān)管。及時(shí)公開機(jī)具資質(zhì)信息，規(guī)范補(bǔ)貼機(jī)具投檔流程，便利企業(yè)投送補(bǔ)貼機(jī)具信息。嚴(yán)懲違規(guī)行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門聯(lián)合查處，全面實(shí)行企業(yè)一省違規(guī)、全國聯(lián)動查處，讓違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)“一處失信、處處受限”。

推進(jìn)補(bǔ)貼資金使用與管理方式創(chuàng)新。在北京、上海、江西等?。ㄊ校╅_展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索創(chuàng)新補(bǔ)貼資金使用與管理方式，結(jié)合實(shí)際選擇大型拖拉機(jī)、青飼料收獲機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)作為試點(diǎn)機(jī)具，支出方向可包括購置補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等。在四川省利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，支出方向可包括機(jī)具的購置補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等。支持試點(diǎn)省份以信息化為支撐，完善工作措施，打通補(bǔ)貼申請、機(jī)具識別、作業(yè)軌跡監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)通道，探索更加安全、高效、便民的補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)與補(bǔ)貼資金申領(lǐng)模式。上述試點(diǎn)省份農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門應(yīng)加快研究制定試點(diǎn)方案，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案同意后組織實(shí)施。

二、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

（一）全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則，繼續(xù)支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，確保2020年如期完成目標(biāo)任務(wù)。具體工作另行通知。

（二）推廣地膜回收利用和旱作節(jié)水技術(shù)。下大力氣治理白色污染，加快建立地膜使用和回收利用機(jī)制，繼續(xù)在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆支持100個(gè)縣整縣推進(jìn)廢舊地膜回收利用，鼓勵(lì)其他地區(qū)自主開展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機(jī)制，并探索“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，禁止生產(chǎn)使用不達(dá)標(biāo)地膜。支持有條件地區(qū)集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區(qū)機(jī)械化回收。以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點(diǎn)，示范推廣水肥一體化、集雨補(bǔ)灌、蓄水保墑、抗旱抗逆等旱作節(jié)水技術(shù)，提高天然降水和灌溉用水利用效率。

（三）推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。支持重點(diǎn)縣實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥，工作推進(jìn)要與畜禽糞污資源化利用整縣治理相結(jié)合，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體使用畜禽糞污資源化利用產(chǎn)生的有機(jī)肥，集中推廣堆肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術(shù)模式，配套設(shè)施設(shè)備，集中連片推進(jìn)實(shí)施。鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)等方式，開展有機(jī)肥統(tǒng)供統(tǒng)施等社會化服務(wù)，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運(yùn)營模式，促進(jìn)果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。

（四）開展農(nóng)機(jī)深松整地。根據(jù)《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過25厘米，打破犁底層。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。

（五）實(shí)施重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動。繼續(xù)以重點(diǎn)縣為單位實(shí)施綠色高質(zhì)高效行動，突出水稻、小麥、玉米三大谷物，大豆、特色雜糧雜豆，油菜、花生等油料作物，以及棉花、糖料、果菜茶、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，集成推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，探索構(gòu)建“全過程”社會化服務(wù)體系和“全產(chǎn)業(yè)鏈”生產(chǎn)模式，輻射帶動“全縣域”生產(chǎn)水平提升，努力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（一）推動優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、競爭力?qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，示范引導(dǎo)一村一品、一鎮(zhèn)一特、一縣一業(yè)發(fā)展，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，滿足群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的需要。支持聚焦種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)和糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜禽、水產(chǎn)六大品種，選擇地理特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿?、市場認(rèn)可度高的200個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開展保護(hù)提升，打造特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。各地可結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌利用中央和地方相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金，改善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施條件，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，加強(qiáng)品牌培育和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，具體工作另行通知。

（二）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照中央支持、地方負(fù)責(zé)、市場主導(dǎo)的發(fā)展思路，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寧缺毋濫，突出產(chǎn)業(yè)興旺和聯(lián)農(nóng)增收機(jī)制創(chuàng)新兩大任務(wù)，繼續(xù)創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將加強(qiáng)創(chuàng)建工作督導(dǎo)和考核，對創(chuàng)建成效突出、輻射帶動有力、績效考核合格的產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。具體工作另行通知。

（三）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)。繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快培育一批產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場主體，創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的樣板田和火車頭，推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合。具體工作另行通知。

（四）推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。按照“政府引導(dǎo)、市場主體”原則，支持河北、天津等省份開展益農(nóng)信息社整省推進(jìn)建設(shè)。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施意見》（農(nóng)市發(fā)〔2016〕7號）要求組織實(shí)施，依據(jù)“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)益農(nóng)信息社，優(yōu)先覆蓋貧困地區(qū)，到2019年底益農(nóng)信息社覆蓋率要達(dá)到80%以上。強(qiáng)化資源聚集，充分聚合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自身和其他涉農(nóng)政府部門服務(wù)資源，確保公益服務(wù)有效落地，引導(dǎo)更多企業(yè)對接服務(wù)內(nèi)容，提升便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村出城，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務(wù)的一站式窗口。強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)營機(jī)制構(gòu)建，切實(shí)落實(shí)部門職責(zé)，完善運(yùn)營規(guī)范，選好用好運(yùn)營主體，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全防護(hù)能力，有效防控技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

（五）深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)。支持實(shí)施意愿高、完成任務(wù)好的農(nóng)業(yè)縣承擔(dān)體系改革建設(shè)任務(wù)，提升基層農(nóng)技人員服務(wù)能力和水平，建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，推廣應(yīng)用一批符合優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、綠色發(fā)展的重大技術(shù)模式。加快農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，提高中國農(nóng)技推廣APP覆蓋面和使用率。繼續(xù)在江蘇、浙江等8個(gè)省份開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)，支持其他省份自主開展協(xié)同推廣試點(diǎn)。在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃全覆蓋和貧困村農(nóng)技員服務(wù)全覆蓋。

（六）開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。繼續(xù)按照原農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號）要求組織實(shí)施，重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。2019年再選擇10個(gè)左右省份、30個(gè)左右地市、200個(gè)左右縣整建制開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方自主擴(kuò)大試點(diǎn)。

四、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。2019年輪作休耕試點(diǎn)面積3000萬畝。其中，輪作試點(diǎn)2500萬畝，在東北四省區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域開展玉米大豆、水稻油菜等輪作；休耕試點(diǎn)500萬畝，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)、西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施。具體工作另行通知。

（二）推動奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施奶業(yè)振興行動，加快發(fā)展草牧業(yè)，積極推進(jìn)糧改飼，實(shí)施面積1200萬畝以上，因地制宜發(fā)展苜蓿、青貯玉米、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料，支持優(yōu)質(zhì)奶源基地和草畜緊密配套的肉牛肉羊生產(chǎn)基地建設(shè)。支持非畜牧大縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污治理。在內(nèi)蒙古、四川等8個(gè)主要草原牧區(qū)省份對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。支持內(nèi)蒙古在錫林郭勒盟選擇部分旗縣，在草畜平衡基礎(chǔ)上開展“增牛減羊提質(zhì)增效”示范行動。鼓勵(lì)和支持推廣應(yīng)用優(yōu)良種豬和精液，加快生豬品種改良。在黑龍江、江蘇等10個(gè)蜂業(yè)主產(chǎn)省實(shí)施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動，建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，開展蜜源植物保護(hù)利用、蜜蜂遺傳資源保護(hù)利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術(shù)及設(shè)施推廣應(yīng)用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系建設(shè)等方面。

（三）支持地下水超采綜合治理區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)以河北省黑龍港流域?yàn)橹攸c(diǎn)，以休耕為重點(diǎn)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣水肥一體化、設(shè)施棚面集雨、測墑灌溉、抗旱節(jié)水品種等農(nóng)藝節(jié)水措施，建立旱作雨養(yǎng)種植的半休耕制度。

（四）支持重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)以湖南省長株潭地區(qū)為重點(diǎn)，開展產(chǎn)地與產(chǎn)品重金屬監(jiān)測，進(jìn)一步加強(qiáng)修復(fù)治理和安全利用示范，繼續(xù)推廣VIP（品種替代、灌溉水源凈化、pH值調(diào)節(jié)）等污染耕地安全利用技術(shù)模式，探索可復(fù)制、可推廣的污染耕地安全利用模式。鞏固種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，完善耕地休耕制度。

?五、大力培育新型經(jīng)營主體

（一）實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象等，培育更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。各地要精準(zhǔn)培育對象，精選培育內(nèi)容，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，遴選一批培育示范基地、實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校，因地制宜、分層分類分段式開展培訓(xùn)工作，提升培育的針對性、規(guī)范性和有效性。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，探索以政府購買服務(wù)的方式支持農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)工作。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式和手段，依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和云上智農(nóng)APP開展在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)和在線考核，實(shí)現(xiàn)線上與線下培訓(xùn)的學(xué)時(shí)學(xué)分有效銜接。要完善支持政策，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展。

（二）支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等主體高質(zhì)量發(fā)展。支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強(qiáng)的縣級以上農(nóng)民合作社示范社及農(nóng)民合作社聯(lián)合社高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)各地開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)。啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，指導(dǎo)各地按照“完善認(rèn)定、示范創(chuàng)建、普惠支持、服務(wù)提升”要求，從小農(nóng)戶中逐步培育一大批規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，支持有條件的地方把家庭農(nóng)場培育成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主導(dǎo)力量。積極發(fā)展家庭牧場和奶農(nóng)合作社。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，建設(shè)清選包裝、冷藏保鮮、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌建設(shè)等，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人才為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)等服務(wù)。支持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，依托龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)、集成中試、加工設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備升級，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識化、營銷電商化原料基地。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。支持供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇2—3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的關(guān)鍵領(lǐng)域，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供以生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，提升服務(wù)組織服務(wù)能力，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。鼓勵(lì)各地采取政府購買服務(wù)等方式，實(shí)行先服務(wù)后補(bǔ)助，根據(jù)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶需要發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；?。積極發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)中的作用，支持符合條件的供銷合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)任務(wù)，承擔(dān)的任務(wù)量不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)總?cè)蝿?wù)量的15%。

（四）完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。各地要加快健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，擴(kuò)大在保貸款余額和在保項(xiàng)目數(shù)量，進(jìn)一步緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”問題。要切實(shí)加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保支持力度，并實(shí)施最優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)率。2019年暫停利用適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼向農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資本金。各省要盡快建立完善擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)和績效考核政策，降低農(nóng)業(yè)貸款主體融資成本，強(qiáng)化激勵(lì)約束，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金惠及農(nóng)業(yè)貸款主體，也要防止農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移。財(cái)政補(bǔ)助后的綜合擔(dān)保費(fèi)率（擔(dān)保公司向貸款主體收取費(fèi)用和財(cái)政補(bǔ)助之和）不超過3%的情況下，農(nóng)業(yè)貸款主體實(shí)際承擔(dān)的綜合信貸成本（貸款利率、貸款主體承擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)率、增值服務(wù)費(fèi)率等各項(xiàng)之和）原則上不超過8%。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在政策規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為種豬場和存欄5000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場提供信貸擔(dān)保，并允許各地利用適度規(guī)模經(jīng)營資金，對一定期間內(nèi)實(shí)際發(fā)生的貸款給予貼息，具體工作另行通知。

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附件2

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案

中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護(hù)、對農(nóng)牧民的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等方面的支出。具體實(shí)施方案如下。

一、支持耕地質(zhì)量提升。主要開展三項(xiàng)工作：一是耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。突出土壤酸化、鹽漬化等耕地質(zhì)量退化區(qū)域和設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤連作障礙嚴(yán)重區(qū)域，集中連片推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等綜合技術(shù)模式。推進(jìn)科學(xué)施肥，選擇一批重點(diǎn)縣開展化肥減量增效示范，采取政府購買服務(wù)、物化補(bǔ)助等方式，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)和社會化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)支持做好耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測、取土化驗(yàn)、田間肥效試驗(yàn)、肥料配方制定發(fā)布、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應(yīng)用等工作。二是東北黑土地保護(hù)利用。貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，在東北四?。▍^(qū)）繼續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)利用，并與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施。相關(guān)省份要建立集中連片示范區(qū)，集中展示一批黑土地保護(hù)利用技術(shù)模式，項(xiàng)目縣實(shí)施示范面積20萬畝以上，整建制推進(jìn)項(xiàng)目縣示范面積50萬畝以上。支持各地利用農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地、畜禽糞污資源化利用等資金，協(xié)同推進(jìn)黑土地保護(hù)利用工作。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織承擔(dān)實(shí)施任務(wù)。三是農(nóng)作物秸稈綜合利用。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，實(shí)行整縣集中推進(jìn)。各地要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，培育一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，打造一批全量利用樣板縣，穩(wěn)步提高省域內(nèi)秸稈綜合利用能力，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。

二、漁業(yè)資源保護(hù)。主要開展兩項(xiàng)工作：一是重點(diǎn)水域漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。各地要提高增殖放流的科學(xué)性和有效性，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2017〕49號）要求，防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染，提高供苗質(zhì)量；規(guī)范增殖放流全程監(jiān)管，完善苗種招標(biāo)采購、放流跟蹤監(jiān)測等制度，做好水生生物資源養(yǎng)護(hù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)填報(bào)，加強(qiáng)績效評估工作，加大對漁業(yè)增殖放流資金投入；貫徹落實(shí)增殖放流違法違規(guī)供苗單位通報(bào)制度；嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁制度，沿海各省（區(qū)、市）要認(rèn)真落實(shí)海洋漁業(yè)資源總量管理制度，維護(hù)好漁業(yè)增殖放流成果。二是開展長江流域重點(diǎn)水域禁捕。中央財(cái)政采取一次性補(bǔ)助與過渡期補(bǔ)助相結(jié)合的方式，對長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作給予支持，整體切塊下達(dá)，由各沿江省市統(tǒng)籌使用。具體要求按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會保障關(guān)于印發(fā)<長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案>的通知》（農(nóng)長漁發(fā)〔2019〕1號）執(zhí)行，2019年重點(diǎn)完成水生生物保護(hù)區(qū)全面退捕和統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)區(qū)以外重點(diǎn)水域禁捕工作。

三、落實(shí)對農(nóng)牧民的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。具體要求按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016—2020年）〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕10號）執(zhí)行。對農(nóng)牧民的相關(guān)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金原則上通過“一卡（折）通”發(fā)放，要強(qiáng)化公開公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，確保及時(shí)足額發(fā)放到位。

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附件3

動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案

中央財(cái)政動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于動物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等三方面支出。具體實(shí)施要求繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《動物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕35號）和《關(guān)于做好非洲豬瘟防控財(cái)政補(bǔ)助政策實(shí)施工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕4號）執(zhí)行。

一、強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗（驅(qū)蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測評價(jià)、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，對實(shí)施強(qiáng)制免疫和購買動物防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。各地要大力推進(jìn)強(qiáng)制免疫的“先打后補(bǔ)”，確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場在2020年全面實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”。

二、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。主要用于國家在預(yù)防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強(qiáng)制撲殺動物的所有者給予補(bǔ)償。納入強(qiáng)制撲殺中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。

三、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助。中央財(cái)政根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的生豬飼養(yǎng)量和合理的生豬病死率、實(shí)際處理率測算各省無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，下達(dá)省級財(cái)政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各地要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善無害化處理補(bǔ)助政策，切實(shí)做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作。

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附件4

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金項(xiàng)目實(shí)施方案

中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金主要用于重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急救助、重大農(nóng)作物病蟲害防治等方面支出。具體實(shí)施方案如下。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)。堅(jiān)持“地方先救災(zāi)、中央后補(bǔ)助”，對于區(qū)域性重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，在地方先行救災(zāi)基礎(chǔ)上，中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)所需物資購置、受損設(shè)施修復(fù)、死亡動物無害化處理以及災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防評估等方面。

二、農(nóng)作物重大病蟲害防治。用于農(nóng)區(qū)蝗蟲、小麥、水稻等主要農(nóng)作物重大病蟲、柑橘黃龍病、馬鈴薯甲蟲等重大農(nóng)業(yè)植物疫情的統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控和應(yīng)急防治補(bǔ)助，鼓勵(lì)病蟲害防治服務(wù)組織和生產(chǎn)者推廣應(yīng)用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控和科學(xué)用藥等綜合防治措施，確保重大病蟲疫情不大面積暴發(fā)成災(zāi)、蝗蟲不起飛危害。