為遏制隱性債務(wù)風(fēng)險，財政部再次要求地方清理PPP項目

第一財經(jīng)記者從多位地方財政人士處了解到，為了堅決遏制假借政府和社會資本合作（PPP）增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，近期財政部發(fā)文，要求各地財政部門在6月底前，完成入庫PPP項目納入政府性債務(wù)監(jiān)測平臺情況梳理核實工作。

對于增加地方政府隱性債務(wù)的PPP項目，將從PPP項目庫中清退出庫，并中止實施或轉(zhuǎn)為其他合法合規(guī)方式繼續(xù)實施，其中繼續(xù)實施的項目要做好隱性債務(wù)化解工作，維護(hù)各方合法權(quán)益，避免出現(xiàn)半拉子工程。

這將對擬投資13萬億元的PPP項目產(chǎn)生影響，一些增加隱性債務(wù)的PPP項目將被處理。

一位省級地方財政人士告訴第一財經(jīng)，目前當(dāng)?shù)卣诎次募笫崂碓黾与[性債務(wù)的PPP項目，目前已經(jīng)有初步的項目名單。PPP項目是否增加地方政府隱性債務(wù)主要按照財金〔2019〕10號文來判斷，只要是依法合規(guī)的PPP項目就不存在增加地方政府隱性債務(wù)。

所謂10號文，就是今年3月財政部公布了的《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，這份文件出臺主要目的，是通過明確合法合規(guī)PPP項目的正負(fù)面清單，來為防止地方政府假借PPP名義舉債融資，避免增加地方政府隱性債務(wù)，從而推動PPP模式規(guī)范發(fā)展。

根據(jù)10號文明確的PPP項目正面清單，規(guī)范的PPP項目主要有6大條件，其中之一就是建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機(jī)制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任。

在PPP項目的負(fù)面清單中，排在首位的是PPP項目中，存在政府方或政府方出資代表向社會資本回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報或保障最低收益的。通過簽訂陰陽合同，或由政府方或政府方出資代表為項目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等方式，由政府實際兜底項目投資建設(shè)運營風(fēng)險的。

財政部已經(jīng)明確，上述負(fù)面清單中的PPP項目已入庫項目應(yīng)當(dāng)予以清退，項目形成的財政支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為地方政府隱性債務(wù)，依法依規(guī)提請有關(guān)部門對相關(guān)單位及個人予以嚴(yán)肅問責(zé)。

上述地方財政人士告訴第一財經(jīng)，目前當(dāng)?shù)丶{入隱性債務(wù)統(tǒng)計的PPP項目，基本上當(dāng)?shù)匾詾樯霞壵畷袑ｍ椯Y金來解決的項目。這次清理PPP項目是否增加隱性債務(wù)行動，就是為了讓地方統(tǒng)一規(guī)范PPP項目口徑并糾正過來。

不過前述財政部發(fā)文中也明確，對于已經(jīng)納入政府性債務(wù)監(jiān)測平臺但認(rèn)定存在爭議的項目，最終充分論證未增加地方政府隱性債務(wù)的規(guī)范PPP項目，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)項目有序?qū)嵤?/span>

另一位省級地方財政人士告訴第一財經(jīng)，由于此前跟審計部門溝通比較暢通，因此在PPP項目是否涉及隱性債務(wù)的問題上達(dá)成共識，清理起來不難。

前些年一些地方政府借PPP模式變相舉債引起審計部門、財政部警惕，2017年5月財政部等部委發(fā)文，嚴(yán)禁地方政府利用PPP模式變相舉債，遏制隱性債務(wù)增長。近些年中央三大攻堅戰(zhàn)之首的防風(fēng)險重要內(nèi)容之一，就是遏制隱性債務(wù)增長，防范化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險。

在這一大背景下，去年財政部和發(fā)改委的PPP項目庫都進(jìn)行大范圍清理，不規(guī)范的PPP項目被清退出庫。比如僅財政部PPP項目管理庫2018年清退2557個項目，涉及投資額3萬億元。

在今年防風(fēng)險攻堅戰(zhàn)下，不少地方相繼發(fā)文制定了化解隱性債務(wù)方案，隨著規(guī)范PPP項目的邊界清晰，新一輪PPP項目清理行動已經(jīng)展開。

根據(jù)財政部PPP中心，截至今年3月底，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中入庫PPP項目8839個，入庫項目金額約13.4萬億元。

（來源：第一財經(jīng)? 記者：陳益刊）